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《行政复议决定书》(横政复决字〔2019〕X号)
作者:admin      发布时间:2019-09-06

  (横住建行决字〔2019〕XX号)的具体行政行为提起行政复议申请,本机关已于2019年X月XX日受理,现已审理终结。

  复议请求:请求撤销《横县住房和城乡建设局行政处罚决定书》(横住建行决字〔2019〕XX号)的具体行政行为。

  申请人称:申请人的2.5亩耕地位于XX公园北面和XX医院北面,于2010年和2018年相继被政府征收,至今未落实相关的安置政策,致使申请人生活经济来源紧缺。为了解决温饱问题,申请人被迫在位于XX的自己承包地上建起了268.35平方米的大棚和二层楼房,用于养殖。2019年3月,被申请人给申请人下发了《横县住房和城乡建设局行政处罚决定书》(横住建行决字〔2019〕XX号),要求申请人对上述房屋自行拆除。申请人认为,申请人于1993年在该地块上办理了相关的用地手续,如果是违法建设的,相关部门早就应该进行劝阻,就能杜绝这件事情的发生。申请人认为,不论是刚建或完成建设到投入使用,在收到《横县住房和城乡建设局行政处罚决定书》(横住建行决字〔2019〕XX号)之前,并未受到有关职能部门的阻止。以上所为都是由于政府对失地农民安置工作的疏忽造成的,请求撤销《横县住房和城乡建设局行政处罚决定书》(横住建行决字〔2019〕XX号)的具体行政行为。

  申请人提交了以下证据:1.行政复议申请书2.横县住房和城乡建设局作出的违法建设处罚决定书;3.居民身份证;4.1993年申请的横县居民建房用地申请呈报表。

  被申请人称:根据《中共南宁市委办公厅南宁市人民政府办公厅关于印发〈横县机构改革方案〉的通知》以及县机构改革领导小组办公室有关要求,我局已于2019年3月22日接收城乡规划管理职责。

  根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。”和《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”的规定,被申请人具有行政处罚的法定职权。

  申请人违法行为事实存在,作出行政处罚事实清楚。申请人未取得建设用地许可证、建设工程规划许可证在XX镇XX村委X村(北纬22°42′16″,东经109°14′58″)水田土地性质上建设占地面积215.25平方米,建筑工程总面积268.35平方米的砖混结构房屋。该违法事实有现场勘验、位置图、规划图、照片、相关部门的函复等证据予以证实。现场勘验、位置图、照片证据表明申请人建筑物的位置、形状、面积,XX镇人民政府函复表明申请人身份信息,原县国土资源局复函证明申请人未取得用地许可,原县住房和城乡规划建设局档案查询证明申请人未取得建设工程建设许可。

  对申请人作出行政处罚程序合法。1.2019年1月12日,本案依法定程序进行立案;2.2019年2月25日,案件调查人员作出调查终结报告;3.2019年3月5日,经集体讨论并经机关负责人批准行政处罚;4.2019年3月11日,案件调查人员补充调查;5.2019年3月12日向申请人作出《横县住房和城乡建设局行政处罚告知书》(横住建行处告字﹝2019﹞XX号),告知申请人享有陈述、申辩的权利;6.2019年3月19日向申请人作出《横县住房和城乡建设局行政处罚决定书》(横住建行决字﹝2019﹞XX号)。

  对申请人作出行政处罚适用法律正确。《横县住房和城乡建设局行政处罚决定书》(横住建行决字﹝2019﹞XX号)适用了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条和《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条的规定。

  申请人基于养殖维持生计为由占用农田的行为不符合《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》关于设施农用地管理之规定。

  综上事实和法律,对申请人作出的《横县住房和城乡建设局行政处罚决定书》(横住建行决字﹝2019﹞XX号)事实清楚、程序合法、适用法律正确、处罚得当,依法应当维持。申请人的请求无任何事实根据和法律依据,为维护横县县城总体规划的实施,请求复议机关驳回申请人的请求,依法维持对申请人的行政处罚决定。

  被申请人提供了以下证据:1.行政复议答复书;2.2019年3月19日作出的《横县住房和城乡建设局行政处罚决定书》(横住建行决字﹝2019﹞XX号);3.2019年3月12日作出的《横县住房和城乡建设局行政处罚告知书》(横住建行处告字﹝2019﹞XX号);4.立案表;5.审批表;6.集体讨论记录;7.调查通知书及送达回证;8.案件调查报告;9.补充调查;10.位置图、现场勘验笔录;11.违法建筑物所在地照片;12.规划图;13.查询函;14.协助调查函;15.法律条文。

  经审理查明:申请人未取得建设用地许可证、建设工程规划许可证在XX镇XX村委XX村(北纬22°42′16″,东经109°14′58″)水田土地性质上建设占地面积215.25平方米,建筑工程总面积268.35平方米的砖混结构房屋,被横县住房和城乡建设局立案查处。2019年3月19日被申请人作出《横县住房和城乡建设局行政处罚决定书》(横住建行决字﹝2019﹞XX号),要求申请人十五日内自行拆除违法建筑。申请人不服,于2019年3月29日向我机关提出行政复议申请。

  本机关认为:申请人未取得建设用地许可证、建设工程规划许可证,在属于水田土地性质的自己承包地上建设占地面积215.25平方米,建筑工程总面积268.35平方米的砖混结构房屋,违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的,建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证的”之规定。被申请人在办案过程中依据《行政处罚法》的规定,履行了调查取证、现场勘察、处罚告知等程序。根据《中华人民共和国城乡规划法》六十四条“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”之规定,被申请人作出的《横县住房和城乡建设局行政处罚决定书》(横住建行决字﹝2019﹞XX号)具体行政行为,并无不当。申请人以耕地被政府征收,至今未落实相关的安置政策,致使生活经济来源紧缺,为了解决温饱问题为由,在自己承包耕地上建房,本机关不予支持。申请人称1993年在该地块上办理了相关的用地手续。经查,申请人于1993年向主管部门递交了《横县居民建房用地申请呈报表》,但未获主管部门批准。申请人在明知自己建房申请未获批准的情况下,仍然擅自建造房屋,本机关亦不予支持。

  综上,被申请人作出《横县住房和城乡建设局行政处罚决定书》(横住建行决字〔2019〕XX号)的具体行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项规定,本机关决定如下:

  维持被申请人作出《横县住房和城乡建设局行政处罚决定书》(横住建行决字〔2019〕XX号)的具体行政行为。

  申请人对本复议决定如有不服,可在接到本复议决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

  第十一条第二款县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。

  第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的,建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。

  申请办理建设工程规划许可证,应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目,还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的,由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。

  第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

  第三十一条行政机关在作出行政处罚决定之前,应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。

  第三十二条当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行复核;当事人提出的事实、理由或者证据成立的,行政机关应当采纳。

  第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查提出意见,经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后,按照下列规定作出行政复议决定:

  (一)具体行政行为认定事实清楚,证据确凿,红楼梦马会,适用依据正确,程序合法,内容适当的,决定维持。

  主办:广西横县人民政府办公室 承办:广西横县经济贸易和信息化局上级门户网站:广西南宁市人民政府门户网站